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雅安市人民政府办公室关于雅安市国有企业高质量发展的实施意见雅办发〔2019〕32号
时间: 2018-11-01 来源:滚球体育_滚球体育app_「开户首充送大礼」 浏览: 400
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YAANSHIRENMINZHENGFUBANGONGSHI

滚球体育GUANYUYAANSHIGUOYOUQIYEGAOZHILIANGFAZHANDESHISHIYIJIAN

YABANFA〔2019〕32HAO

雅安市人民政府办公室关于雅安市国有企业高质量发展的实施意见》解读

各县(区)人民政府,经开区管委会,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

滚球体育WEIGUANCHELUOSHI《SICHUANSHENGRENMINZHENGFUBANGONGTINGGUANYUSICHUANSHENGGUOYOUQIYEGAOZHILIANGFAZHANDEZHIDAOYIJIAN》(CHUANBANFA〔2019〕3HAO)JINGSHEN,QIESHIJIEJUEWOSHIGUOYOUQIYEBUJUJIEGOUBUYOU、JINGYINGXINGZICHANBULIANG、CHUANGXINQUDONGBUQIANG、TIZHIJIZHIBUHUO、ZHILIANGXIAOYIBUGAODENGTUCHUWENTI,DALITUIDONGGUOYOUQIYEGAOZHILIANGFAZHAN,JINGSHIZHENGFUTONGYI,XIANTICHUYIXIASHISHIYIJIAN。

YI、ZONGTIYAOQIU

(YI)ZHIDAOSIXIANG。

JIANCHIYIXIJINPINGXINSHIDAIZHONGGUOTESESHEHUIZHUYISIXIANGWEIZHIDAO,QUANMIANGUANCHESHIWEISIJIESANCI、SICI、WUCI、LIUCIQUANHUIJINGSHEN,JIANCHIWENZHONGQIUJINGONGZUOZONGJIDIAO,ZONGSHENTUIJINSHIWEI“1485”ZONGTIFAZHANSILU,LUOSHISHIWEIGUOYOUQIYEGAOZHILIANGFAZHANZHUANTIHUIYIYAOQIU,JIEHEGUOYOUQIYE“2018—2022”WUNIANZHANLVEFAZHANGUIHUA,YISHENHUAGONGJICEJIEGOUXINGGAIGEWEIZHUXIAN,YISHENHUAGUOYOUQIYEGAIGEWEIZHONGXIN,SHENRUTUIDONGZHILIANGBIANGE、XIAOLVBIANGE、DONGLIBIANGE,ZHELIYOUHUAGUOYOUZIBENBUJUJIEGOU,TIGAOZIBENYUNYINGXIAOLV,TUIDONGCHANYEZHUANXINGSHENGJI,JIANQUANSHICHANGHUAJINGYINGJIZHI,ZENGQIANGQIYEHUOLIHEJINGZHENGLI,ZUOQIANGZUOYOUZUODAGUOYOUZIBEN,WEIJIANSHELVSEFAZHANSHIFANSHIZUOCHUXINGONGXIAN。

(ER)FAZHANMUBIAO。

滚球体育DAO 2022 NIANDI,TONGGUOSHENHUAQUANSHIGUOZIGUOQIGAIGE,XINGCHENGGENGJUJINGZHENGLIHEYINGXIANGLIDEGUOZIGUIMOYUZHILIANG,XINGCHENGSHIYINGQUANSHIJINGJIFAZHANYAOQIUDEGUOZIBUJUHEQUANZEMINGXI、YUNXINGGAOXIAODEGUOZIJIANGUANTIXI,GUOYOUJINGJIDEHUOLI、JINGZHENGLI、KONGZHILI、YINGXIANGLIHEKANGFENGXIANNENGLIJINYIBUZENGQIANG,ZICHANGUIMODADAO1300YI。

BUJUJIEGOUJINYIBUYOUHUA。ZHUBUXINGCHENGGUOYOUZIBENCHANYEBUJUDONGTAIDIAOZHENGJIZHI,SHIXIANJUEDABUFENGUOYOUZIBENXIANGJINRONGDANBAO、NENGYUANKAIFADENGZHONGDIANXINGYEHEGUANJIANJINGJILINGYUJIZHONG;YINDAOXIANJINZHIZAOYE、XIANDAIFUWUYE、QIANZHANXINGZHANLVEXINGCHANYEZUOQIANGZUODA;GUOYOUQIYEZHENGHEZHONGZUCHUJIANCHENGXIAO;GUOYOUZIBENYUGEXIAN(QU)、SHINEIWAIGELEIZIBENHEZUOJIAQIANG,GUOYOUQIYESHIXIAN“ZOUCHUQU”MUBIAO,GUOYOUZIBENSHIWAIJISHENGWAIBUJUQUDETUPO。

ZHILIANGXIAOYIJINYIBUTISHENG。QIYECHUANGXINTOURUHEGONGXIANMINGXIANTISHENG,QIYEZHUYINGYEWULIRUNLVQUANMIANTIGAO,ZICHANFUZHAILVKONGZHIZAIHELISHUIPING。QUANSHIGUOYOUQIYEZONGZICHAN、JINGZICHANSHOUYILV、YINGYESHOURUNIANJUNZENGFULIZHENGCHAOGUOQUANSHIPINGJUNJINGJIZENGZHANGSHUIPING。

ZIBENGONGNENGJINYIBUFANGDA。HUNHESUOYOUZHIGAIGEDEJIZHIJINYIBUJIANQUAN,JITUANCENGMIANHUNHESUOYOUZHIGAIGEQUDETUPO。QIYEZICHANZHENGQUANHUALVTISHENG,ZHELITUIJINGUOQIGONGSISHANGSHILINGTUPO。QIYELIANDONGJINYIBUZENGQIANG,JIBENGOUJIANQUANSHIGUOZIYIPANQIDE“DAZIBEN”GEJU。

XIANDAIQIYEZHIDUJINYIBUWANSHAN。XIEDIAOYUNZHUAN、YOUXIAOZHIHENGDEFARENZHILIJIEGOUJINYIBUJIANQUAN,SHIYINGJINGZHENGXUQIUDEQIYEJIAHERENCAIDUIWUJIBENWANBEI,SHICHANGHUAJINGYINGJIZHIPUBIANJIANLI,FENGXIANGUANKONGNENGLIQUANMIANTIGAO,JIAZHICHUANGZAO、HUIBAOSHEHUIDELIANGXINGFAZHANJIZHIJIBENXINGCHENG。

ER、ZHONGDIANRENWU

(SAN)YOUHUAZIBENBUJUJIEGOU,TISHENGZHUYEFAZHANSHENGJI。

TUIJINGUOYOUZIBENYOUHUAZHONGZU。JIANCHIYISHICHANGWEIDAOXIANG,WENBUTUIDONGJICHUSHESHIJIANSHE、NENGYUAN、JIAOTONG、SHUILIDENGLINGYUQIYEZHANLVEXINGZHONGZU;WEIRAOJIAKUAIQUANSHI“5+1”LVSECHANYEFAZHANHE“SIGEZHONGXIN”JIANSHE,TUIDONGGUOYOUZIBENXIANGJICHUXING、GONGGONGXING、PINGTAIXING、ZIYUANXING、YINLINGXINGDENGGUANJIANLINGYUJUJI,XIANGJUYOUHEXINJINGZHENGLIDEYOUSHICHANYEHEZHANLVEXINGXINXINGCHANYEJUJI,SHIXIANZIYUANYOUHUAPEIZHI,CUJINCHANYEZHUANXINGSHENGJI。

JIZHONGZIYUANZUOQIANGZUOYOUZHUYE。ANZHAOGONGNENGDINGWEI,JIAKUAIFAZHANZHUANGDAZHUYINGYEWU;YANGELVXINGTOUZIXIANGMUFUMIANQINGDANZHIDU,JIZHONGZIYUANFAZHANZHUYE;WEIRAOHEJUJIAOQIYEZHUYINGYEWUHEPEIYUYEWUZHUANYEHUAJINGYING,TUCHUJINGGANZHUYE,TUIDONGJISHU、RENCAI、ZIBENDENGYAOSUXIANGZHUYEJIZHONG,ZENGQIANGHEXINJINGZHENGLI。

滚球体育(SI)WANSHANZHILIGUANKONGTIXI,JIANQUANXIANDAIQIYEGUANLITIXI。

加强企业党委领导。坚持把党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序,确保党委统领企业改革和高质量发展全过程;加强党委班子高素质、专业化建设,按照党委成员能力结构与分管工作相匹配原则,提升党委会领导企业发展、有效管控风险的能力。

全面推行承诺上岗制度。将市属国企全部纳入公开承诺、阳光考评范围,由企业自行申报,滚球体育和市委绩效办从严把关,实现市属国有企业承诺上岗全覆盖。

完善法人治理结构。坚持以公司章程为核心,有效划分治理主体权责,健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。规范董事会建设,进一步加强国有企业董事会建设,建立董事长、总经理行权履责清单,建立完善董事长与总经理工作沟通和督导机制;进一步完善党委班子成员与董事会成员交叉任职机制;进一步优化董事会结构,加快建立企业外部董事人才库。

健全完善企业内控管理制度。建立完善“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,建立标准化管理流程,完善资产管理、经营管理、购销管理、投资并购、风险管控、运营效率监管等方面的内控制度,加强管理降低经营成本,提高经济效益,切实防范经营风险。

激发管理层经营活力。逐步推进职业经理人制度,并保障经理层经营自主权,实施市场化选聘专业人才,逐步建立与选任方式相匹配、与企业功能相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度。

优化企业内部分配制度。采取年度考核与任期考核、单项考核相结合的考核方式,科学制定与企业发展相适应的薪酬制度。建立健全以岗位工资为主的基本工资制度,以岗位价值为依据,以业绩为导向,参照劳动力市场工资价位并结合企业经济效益,通过集体协商等形式合理确定不同岗位的工资水平,向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜,合理拉开工资分配差距,调整不合理过高收入。建立员工薪酬市场对标和动态调整机制,有效确保核心骨干员工薪酬的市场竞争力。加强全员绩效考核,将职工工资收入与其工作业绩和实际贡献紧密挂钩,做到考核科学合理、分配公平公正。

优化集团管控体系。进一步理顺集团总部与各类经营单元的权责关系,构建分类分级、授权受控的管理机制,推行扁平化管理,压缩管理层级、减少法人户数。原则上企业要将管理层级控制在2级以内,严控3级企业数量。抓好党风廉政建设。认真落实企业党委主体责任和纪委监督责任,明确市属国企党委、纪委和“三会一层”的职责定位。健全反腐倡廉工作机制,制定切实可行的责任追究制度,从管理制度上及早防范,堵塞漏洞,严格规范企业管理人员职务待遇、职务消费和业务消费,严格执行“三重一大”决策制度,确保全面从严治党在国有企业落实落地。

滚球体育(WU)TUIDONGHUNHESUOYOUZHIGAIGE,QUANMIANJIAQIANGCHUANGXINQUDONG。

发展混合所有制经济。分类分层推进混合所有制改革,以竞争型企业为主体,稳步推进企业混合所有制改革,推动在二、三级企业层面混合所有制改革,引入战略协同、资源互补的民营资本,弥补产业链关键环节的短板资源,导入新机制新模式;支持企业联合民营资本投资运营基础设施和公共服务项目,培育新兴产业,实现共同发展。

加强创新体系建设。支持企业加强自主创新,加大创新投入,发展创新创业平台,通过投资并购、混合所有制改革引入创新资源,引进先进技术和管理模式。提升企业知识产权创造、运用和保护能力,形成高价值专利、知识品牌、技术标准等核心竞争力。

推动重点领域创新。围绕产业布局创新链,分类实施业务、技术、产品和服务创新,开展基于数字经济的商业模式创新,发展网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新经济模式。

完善创新激励机制。逐步探索将研发投入纳入企业负责人经营业绩考核的制度,提高创新转型在考核中的比重;逐步探索建立鼓励创新、宽容失败的激励机制;对职务发明完成人、科技成果转化完成人及团队实施奖励。

(LIU)JIAQIANGFENGXIANFANGKONG,ZHELITIZHIZENGXIAO。

加大亏损企业的减亏力度。亏损企业必须制定减亏任务时间表,由母公司“一企一策”制定下属企业扭亏方案,形成减亏专项工作计划。将减亏控亏目标分解到月、措施责任落实到人,并作为绩效考核与奖惩任免的重要依据。

推进降成本增效益。纵深推进“成本管控、效益否决”行动,大力压缩非生产性开支,加大“两金”清理力度,确保企业成本费用增幅每年低于同期营业收入增幅。大力开展全价值链、全生命周期的成本费用战略管理,确保企业成本费用利润率稳步增长。

着力防控重大风险。构建科学完善的风险内控体系,完善风险识别、控制、化解等全过程风险管控机制,提升风险管控水平,严控债务风险、金融风险、经营风险、法律风险和安全环保风险。

SAN、BAOZHANGCUOSHI

滚球体育(QI)JIANCHIHEJIAQIANGDANGDEQUANMIANLINGDAO。

全面加强党的建设,坚持“四同步”“四对接”,把党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来,强化基层党组织建设,创新党建工作机制,提高党建工作水平。充分发挥企业党委领导作用,把方向、管大局、保落实,不断增强推动高质量发展的本领。

(八)以管资本为主提升监管能级,加快监管职能转变。推进国资清单化监管。国资部门要认真落实“管资本”为主的职能转型要求,根据出资人职能的调整和放权授权进度,对出资人监管事项进行全面梳理,坚持“放管服”相结合,落实企业市场主体地位,进一步精简管理事项,动态制定并发布《出资人监督权力清单》和《出资人监督责任清单》,通过清单化方式厘清重大事项决策审批流程,明确监管机构和监管企业的权责边界。

实施协同化监管。国资部门要进一步完善监督体系,建立监督工作会商机制,整合出资人监督、审计监督、纪检监督、巡视巡查监督等力量和资源,以及企业监事会、内审、风控等内部监督资源,建立发现问题、督促整改、强化追究的工作机制,形成国有资本监督闭环,维护国有资本安全。

突出国有资本重点监管。国资部门要加强对企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管,督导企业按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原则完成企业部门全过程监管,督导企业建立内部重点风险岗位人员轮岗、委派制度。

TUIJINFUWUSHIJIANGUAN。GUOZIBUMENYAOSHIYINGYIGUANZIBENWEIZHUDEGAIGEYAOQIU,TISHENGGUANLIZIBENDENENGLI,ZHUBUTUIJINXINXIHUAYUJIANGUANYEWUSHENDURONGHE,ZHUBUJIANLIJIANGUOYOUQIYECHANQUAN、TOUZI、CAIWU、CHUANGXIN、DANGJIAN、RENSHIDENGXINXIXITONG,BUDUANTISHENGJIANGUANXIAONENG。JIAQIANGSIXIANGZUOFENGJIANSHE,TUIXINGSHOUWENFUZEZHI,YOUHUABANSHILIUCHENG,TIGAOGONGZUOXIAOLV,TISHENGQIYEMANYIDU。

滚球体育(JIU)JIANQUANPINGJIAKAOHETIXI。

国资部门要建立完善体现新发展理念和高质量发展要求的评价指标体系,更加突出质量效益、结构调整、创新能力、核心竞争力等绩效考核,合理设置指标类型和权重。

不断完善薪酬考核制度。突出高质量发展考核引导,多角度构建年度与任期相结合的高质量发展考核指标体系,坚持深化分类考核和差异化考核,对不同功能和类别的企业,突出不同考核重点和指标要求: 商业类企业更加突出效益效率指标考核,公益类企业坚持经济效益和社会效益相结合,把社会效益放在首位。

切实发挥国企薪酬杠杆功效。进一步完善企业负责人薪酬考核分配管理办法。市、县(区)人力资源保障部门、国资部门要严格按照国有企业负责人薪酬改革和工资总额预算管理相关要求,加大对考核指标数据、薪酬执行、国有企业在岗职工平均工资审查力度,加大正向激励力度,在不突破上级相关规定前提下大力激发企业家干事创业精神。

滚球体育(SHI)JIANLISHISHUGUOQIGAOZHILIANGFAZHANGONGZUOLIANXIHUIYIZHIDU。

统筹推进全市国资国企高质量发展工作,市政府建立联席会议制度,市政府常务副市长为会议召集人,市政府分管领导为副召集人,研究建立体现新发展理念和高质量发展要求的评价指标体系,定期召开联席会议研究解决重大问题。

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